Tema de reflexión y actualidad
Antonio Tejeda Encinas
Dr. en Derecho de la Unión Europea
Presidente del Comité Euro Americano de Derecho Digital -CEA Digital Law
¡Un hito mundial en la regulación de la inteligencia artificial!
Entre las partes negociadoras se encontraban la UE, otros Estados miembros del Consejo de Europa, la Santa Sede, los EE. UU., Canadá, México, Japón, Israel, Australia, Argentina, Perú, Uruguay y Costa Rica.
El 5 de septiembre de 2024, la Unión Europea, junto con potencias como EE.UU., Reino Unido e Israel, firmó el primer tratado internacional jurídicamente vinculante sobre IA en la historia, impulsado por el Consejo de Europa. Esta convención, abierta a más países, marca el inicio de un nuevo marco legal destinado a regular los sistemas de inteligencia artificial a nivel global, garantizando que respeten los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho.
Este tratado revolucionario no solo ofrece protección contra los riesgos inherentes a la IA, sino que también promueve la innovación responsable. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, celebró este logro como un triunfo global del derecho europeo en la tecnología, destacando que la Ley de IA de la UE ahora tiene un alcance mundial. Este acuerdo, negociado con la colaboración de 68 representantes internacionales de la sociedad civil y el sector privado, coloca a la UE a la vanguardia de la gobernanza global de la IA.
Este es solo el comienzo, pero todo apunta a que el mundo se está uniendo en un esfuerzo colectivo para controlar el futuro de la inteligencia artificial. ¡La carrera por una IA ética ha comenzado, y Europa está liderando el camino!
Convenio Marco del Consejo de Europa sobre IA y el Reglamento de IA de la UE
1. Introducción: Contexto y marco normativo
El Consejo de Europa, fundado en 1949, es una organización internacional que agrupa actualmente a 46 Estados miembros, cuyo objetivo principal es promover los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho. Aunque en su mayoría está compuesto por países europeos, cuenta con algunos miembros que no pertenecen a la Unión Europea (UE), como Turquía, Noruega y Suiza. Este organismo ha liderado la creación del Convenio Marco sobre Inteligencia Artificial (IA), que se firmó el 5 de septiembre de 2024. Este convenio representa el primer acuerdo internacional jurídicamente vinculante en materia de IA y se centra en garantizar que los sistemas de IA respeten los principios fundamentales de derechos humanos, democracia y Estado de derecho.
Por otro lado, la Unión Europea está formada actualmente por 27 Estados miembros, y a través de la Ley de IA de la UE, ha desarrollado el primer reglamento integral a nivel mundial para regular la IA dentro de su territorio. Aunque tanto el Reglamento de IA como el Convenio Marco del Consejo de Europa tienen objetivos similares, existen diferencias clave en su implementación y alcance.
2. El Convenio Marco sobre IA del Consejo de Europa
El Convenio Marco sobre IA del Consejo de Europa tiene como objetivo proporcionar un marco normativo que garantice que los sistemas de IA sean compatibles con los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, al tiempo que se fomenta la innovación y la confianza en estas tecnologías. El convenio se basa en un enfoque de gestión de riesgos y establece principios clave como la transparencia, la seguridad, y la protección de datos a lo largo de todo el ciclo de vida de los sistemas de IA. También prevé exenciones para la investigación y la seguridad nacional, permitiendo a los Estados miembros adaptar el convenio a sus realidades nacionales.
3. Firma del Convenio por la Comisión Europea
La Comisión Europea firmó el Convenio Marco en nombre de los 27 Estados miembros de la UE. Esto es posible debido a la personalidad jurídica de la Unión Europea, que le permite firmar acuerdos internacionales en nombre de sus miembros. Al firmar el convenio, la UE expresa su intención de cumplir con las disposiciones del tratado a través de su propio marco normativo.
Dado que el convenio se implementará en la UE mediante la Ley de IA, los Estados miembros de la UE no necesitan firmar el convenio de manera individual, ya que el reglamento comunitario armoniza las disposiciones del convenio para todos los Estados miembros. La Comisión aún deberá obtener la ratificación del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo para que el convenio entre plenamente en vigor dentro de la UE.
4. El Reglamento de IA de la UE y su relación con el Convenio
El Reglamento de IA de la UE es la primera legislación global en regular de manera integral la inteligencia artificial. Este reglamento establece un enfoque basado en riesgos para clasificar los sistemas de IA, imponiendo obligaciones más estrictas a aquellos considerados de "alto riesgo", que incluyen desde sistemas de IA utilizados en infraestructuras críticas hasta sistemas de identificación biométrica.
Tanto el Reglamento de IA como el Convenio Marco del Consejo de Europa comparten un conjunto de principios comunes: transparencia, rendición de cuentas, protección de los derechos fundamentales y seguridad. Ambos documentos prevén la prohibición de sistemas de IA que representen una clara amenaza para los derechos humanos o la democracia.
5. Diferencias clave entre el Reglamento de IA de la UE y el Convenio Marco
A pesar de las similitudes en cuanto a principios generales, hay diferencias significativas entre el Convenio Marco del Consejo de Europa y el Reglamento de IA de la UE:
- Enfoque territorial: Mientras que el Reglamento de IA es vinculante solo dentro de la UE, el Convenio Marco tiene una perspectiva más global, permitiendo que terceros países se adhieran.
- Ámbito de aplicación: El Convenio regula más allá del ámbito comercial, abordando también cuestiones de democracia, Estado de derecho y derechos humanos, mientras que el Reglamento se centra más en la comercialización y el despliegue de sistemas de IA en el mercado interno de la UE.
- Voluntariedad: El Convenio es opcional, incluso para los Estados miembros del Consejo de Europa, mientras que el Reglamento de IA es obligatorio para todos los Estados miembros de la UE.
6. Conclusiones
La firma del Convenio Marco sobre IA por parte de la Comisión Europea representa un paso significativo hacia la creación de un marco normativo global para la inteligencia artificial. Al implementar el convenio a través de la Ley de IA de la UE, la UE asegura que todos sus Estados miembros estarán alineados con los principios internacionales de transparencia, protección de los derechos humanos y seguridad en el uso de la IA.
El Convenio, aunque voluntario para terceros países, ofrece una oportunidad para que otras naciones se adhieran a un marco normativo, ético y riguroso en torno a la IA. La Unión Europea, al adoptar tanto el Convenio como el Reglamento de IA, se posiciona como un líder en la gobernanza global de la inteligencia artificial, marcando un precedente en la regulación de tecnologías emergentes.
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